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城市规划:资源型城市转型发展的思路

文章附图

1、新区的城市规划既要与周边融为一体,又要形成功能互补

要在基础设施上与大青区的大市政对接,争取道路、供水、供热等基础设施向石拐新区延伸,既避免基础设施在区域内的重复建设和投资,也减少新区在基础设施投入上的压力,同时还可以满足市政新建的垃圾处理厂、污水处理厂、供热等基础设施负荷不足的问题。

在城市功能上要形成互补,一方面要与周边大青区、九原区差异化发展,既要搞好配套服务又要突出特色,把新区作为石拐区融入包头中心城区的前沿阵地。从调研来看,与石拐新区相接的大青山地区主要发展装备制造工业,九原区主要发展物流业,这些区域对于这两个区来说是边缘区域,因此他们对区域发展更强调产业功能,但对石拐区来说,新区是石拐区未来的中心城区,不光是要承担产业功能,更要承担现代商务、生活居住、行政办公等城市功能,把它打造为包头市东部城市重要组团,突出城市功能使新区占据本地区发展的制高点。

2、新区发展要强调规划先行,要避免拆旧村建新村,最后又成了城中村

新区在新农村建设过程中要尊重村集体和村民的发展意愿,但更要强调新区统一规划,新农村建设要符合新区规划,要把变新农村建设为新社区建设,把它纳入到城市功能体系中,新社区是一种功能型社区,有的是提供居住功能,有的是提供产业功能,还有的是提供服务功能,也可以是多种综合性的功能社区。新社区在建设过程中合理选址,适度超前,要避免3-5年后成为新的城中村。

老城区的新农村建设在现有“四位一体”经验的基础上,继续加大偏远山区人口的转移力度。引导在景区附近的农户开展农家乐、采摘、休闲农业等吸引旅游人口的消费。在城区附近的农村,引导向城区集中居住,填补区行政事业机关搬走后空白,营造良好的生活氛围,集聚人气,大力发展商贸服务业、餐饮业、住宿业,为前往五当召景区旅游人口提供中高档消费服务。

3、探索新区开发新的土地融资模式

新区发展要避免走“集体土地征收,国有土地出让”的土地财政的单一模式,探索集体用地直接入市,这也是中央鼓励的方向,目前北京等地已经出台了在集体用地上建立廉租房的政策。要调动村集体和村民的积极性,将集体土地进行确权,确立股份制,这样打破村集体组织,使它在符合规划的前提下,根据自身发展自由选择未来发展的产业,可以与企业合作建立商贸区,也可以引进工业企业进园区发展。这样做的好处是,在目前新增土地指标紧张的情况下,发挥集体用地的价值最大化,实现集体用地统一规划同权同价;可以减少政府征地压力,缓解社会矛盾;还可以使融资主体多元化,化解政府融资的难度,村集体作为一级主体可以参与引资、引智、引业,共同为新区的发展出力。

4、正确处理新老城区的关系,发展新城区不忘老城区

要通过基础设施,缩短新老城区的距离,发展新城区,不能不管老城区。新城区与老城区的关系,是前院与后院的关系。新区发展要与老城区发展错位,新区主要满足城市居民需求的,提供现代城市生产和生活所需要的各种功能,新区是石拐区的行政中心,未来新的经济增长点,主要提供工业产品和现代商贸服务产品以及娱乐休闲和居住空间。

明确老城区的功能定位是为包头市和石拐区提供优质的农产品和生态旅游产品,要为不能转移到新区的居住人口提供公共服务,改善农民的居住条件,提高生产和生活水平,为工业园区的资源型企业提供公共服务,承担部分行政管理职能,是石拐区发展的副中心,建议由五当召镇来统一管理,由镇政府接管原有的区委区政府资产,。老城区的发展要与五当召景区发展联动,把老城区作为五当召景区旅游集散服务中心建设。

5、产业发展要注重“两条腿”走路

老城区园区内企业大都属于资源型产业,高耗能、高排放,过度依赖资源,受国家宏观调控政策影响大。对一些发展规模小、能耗高、污染重、处于半停产状态的中小企业实行关停并转,比如小冶炼厂、小焦炉厂等;对效益高、发展集约、环境治理严、产值大的中大型企业鼓励扩大规模、重组兼并、上大项目,比如为特种钢、镁制品加工等。

新区产业要向国家产业政策引导的方向发展,在招商引资过程中重点发展战略性新兴产业,主要引进新能源产业、新能源汽车、生物医药等产业。充分利用新区所在的区位和交通优势,重点发展现代物流业,将老城区工业园的资源型产品快速输送出去。大力发展商贸服务业、房地产业、生活性服务业、生产性服务业,与大青区、九原区以工业为主的形成错位发展。大力发展旅游业,充分利用五当召在藏传佛教的影响力,围绕五当召风景区,做足宗教文化的文章;围绕矿山治理和复垦,做好矿山文化的文章;围绕特色餐饮,做好农家乐、牧家乐的文章。同时要延长旅游产业链,延长停留观光时间,使人有得看,有得玩,有得乐。

6、灵活运用国家各项政策

2011年11月,石拐区获批列入国家第三批资源枯竭试点地区为石拐区争取国家资金和政策支持,解决社会保障、基础设施建设、棚户区改造、环境综合治理等方面的遗留问题,并进一步建成包头市的经济社会转型示范城区、生态宜居城区、旅游休闲城区和民生幸福城区提供的重要的保障。

用好用活增减挂钩政策是破解石拐区城乡二元结构,形成新老城区互动,促进工矿城市、山区城市向服务城市、平原城市转型的重要抓手。要根据石拐区的实际情况,灵活选择挂钩政策,既可以走城乡增减挂钩政策之路,也可以走工矿废弃地增减挂钩政策。但在实施和执行增减挂钩政策要取得农民同意,注重维护农民、弱势群体的利益。


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